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2024社會治理研討發(fā)言:堅持善治之道 打造社會治理新模式(黨組書記、廳長)

研討發(fā)言 時間:2023-07-06 15:39:32 收藏 WORD下載

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善治,是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務(wù)的合作管理,體現(xiàn)的是政府與市場、社會的一種新型關(guān)系。黨的**指出:“必須加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?!笨茖W的社會治理體系和治理模式,正是在善治中體現(xiàn)了“中國之治”的顯著特征與優(yōu)勢。

社會主義國家政府是人民的利益維護者和根本依靠。老百姓習慣于有事找政府,政府也向來積極“有為”,無論是在制定政策、設(shè)計制度、維護秩序、伸張正義、促進和諧等方面,政府都發(fā)揮著主導的作用。但主導不代表“獨導”,充分調(diào)動市場、社會、其他組織及民眾的力量,是社會主義制度下中國特色的社會治理之路。因此,如何準確把握政府權(quán)力邊界,正確處理好政府主導與社會活力的關(guān)系,對于善治而言至關(guān)重要。

由“管”到“治”,根本轉(zhuǎn)變

習近平總書記指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?!薄肮堋?,強調(diào)的是通過權(quán)力管控約束的行為,對應(yīng)的是權(quán)力集中;“治”,強調(diào)的是共同參與、多管齊下、尋求解決,對應(yīng)的是共建共享。由“管”到“治”,體現(xiàn)了質(zhì)的飛躍和提升,帶來了一系列根本性的轉(zhuǎn)變。

理念的轉(zhuǎn)變。在人們的思維里,傳統(tǒng)模式下的社會管理主要就是政府的事,甚至認為政府包攬一切,而政府以外的其他元素都是處于被支配的地位。相比較而言,新的治理模式下,除了政府以外,市場、社會、個人等其他元素都共同參與到社會治理中來,實行多方共同支配,最大限度地發(fā)揮著各自的作用,使得過去政府“一家”無力辦好、無法辦好的事情得以辦得更好。這一理念給人們帶來了新的認識,也為社會治理注入了新的動力。

角色的轉(zhuǎn)變。過去人們常常認為政府在前、市場和社會在后,政府與其他主體的關(guān)系,在一定程度上習慣于“我”唱主角、以“我”為主,“我”大“你”小、“我”尊“你”卑,“管控”色彩濃厚。新的體制機制下,政府與市場、社會根據(jù)不同分工各自履行相應(yīng)的職責。這一過程中,政府需要積極轉(zhuǎn)變角色、擺正位置,充分尊重市場和社會的重要地位,堅決避免大包大攬,而是找準自身定位,在落實政策、宣傳引導、優(yōu)化服務(wù)、提供保障等方面發(fā)揮更多作用。

手段的轉(zhuǎn)變?!肮芾怼蹦J较碌恼兄^對的權(quán)威,采取的是單一的行政命令式手段,不管在政策制定或決策作出前,對市場、社會等其他方面因素考慮得是否完全周到,通常執(zhí)行的剛性都較強,沒有多少討價還價的余地。而“治理”模式下,更多采取的是法律手段而非行政手段;同時強調(diào)綜合施策,發(fā)揮協(xié)同合力,而不是僅僅采取單一、孤立的手段進行。

機制的轉(zhuǎn)變?!肮芾怼辈扇〉氖谴怪被男螒B(tài),實行的是自上而下的工作機制,從而產(chǎn)生了“我”說“你”聽、“我”講“你”做等各類行為特征。而“治理”采取的是扁平化的形態(tài),強調(diào)的是重心下移,由傳統(tǒng)的政府管控變成了政府、市場、社會和個人等對話溝通、協(xié)商互動的工作機制,進而從多個維度出發(fā),以更加靈活多樣的方式實現(xiàn)有效治理。

社會協(xié)同,走向善治

聚焦社會治理這個大課題,需要從制度體系出發(fā),洞察科學治理大邏輯、把握現(xiàn)代治理大方向、構(gòu)建多元共治大格局,正確履行政府職能職責,發(fā)揮社會各方協(xié)調(diào)聯(lián)動效應(yīng),從而不斷走向善治的道路。要突出做到“五個堅持”:

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